Как определить необходимый вид экспертизы

Необходимый вид экспертизы определяют в два шага. Сначала устанавливают, допустима ли для конкретного объекта и работ негосударственная форма. Затем определяют предмет рассмотрения: только проектная документация, только результаты инженерных изысканий, их совместное рассмотрение либо повторная экспертиза изменённого комплекта. Эти вопросы нельзя смешивать: форма определяет допустимый организационно-правовой маршрут, а предмет — какие именно документы и решения должны быть проверены.

Форма и предмет экспертизы

Форма экспертизы отвечает на вопрос, может ли конкретная задача проходить негосударственную экспертизу либо для неё требуется государственная. Предмет отвечает на другой вопрос: что именно передаётся на рассмотрение. Ошибка на любом из этих уровней приводит к неверному маршруту — например, договор заключается на проверку проектной документации, хотя фактическая задача включает также результаты инженерных изысканий, либо негосударственная форма выбирается без предварительной проверки её допустимости.

Проектная документация и результаты инженерных изысканий в предусмотренных законом случаях могут проходить государственную или негосударственную экспертизу, но возможность выбора ограничивается ситуациями, для которых установлена обязательная государственная экспертиза. Это следует из части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поэтому одного признака «есть проект» недостаточно для выбора формы. Нужны сведения об объекте и виде работ, а также информация, позволяющая определить применимый правовой режим. Финансирование также относится к обстоятельствам, которые необходимо учитывать при окончательной квалификации. Без этих данных можно определить возможные варианты предмета, но нельзя надёжно подтвердить допустимость негосударственного маршрута.

Экспертиза проектной документации

Этот вариант рассматривают, когда задача заказчика связана с проверкой проектной документации как самостоятельного предмета. Сначала устанавливают, какие проектные материалы фактически подготовлены и что требуется проверить. Затем сопоставляют этот состав с заявленной задачей, чтобы в договор не попал более узкий или, наоборот, лишний объём.

Например, наличие отчётов по инженерным изысканиям в общей папке проекта само по себе не означает, что они обязательно становятся самостоятельным предметом текущей экспертизы. Нужно установить, требуется ли их отдельное или совместное рассмотрение и какую роль они играют в конкретной задаче.

При выборе проектного предмета особенно важно не подменять вопрос о составе документов вопросом о форме. Даже если негосударственная экспертиза для объекта допустима, ещё требуется точно определить, рассматривается ли только проект или вместе с ним должны быть включены и результаты изысканий.

Экспертиза результатов инженерных изысканий

Результаты инженерных изысканий могут составлять самостоятельный предмет рассмотрения. Такой маршрут имеет смысл, когда заказчику необходимо получить результат по изысканиям отдельно от последующей экспертизы проектной документации.

Градостроительный кодекс допускает направление результатов инженерных изысканий на экспертизу одновременно с проектной документацией или до неё. Это предусмотрено частью 3.2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Раздельное рассмотрение при этом не следует понимать как подтверждение будущей проектной документации. Если проект будет подготовлен позднее, потребуется оценивать его собственный предмет и, когда это относится к задаче, связь проектных решений с результатами изысканий. Положительный результат по изысканиям не превращает ещё не представленную проектную документацию в рассмотренную.

Для выбора этого маршрута нужно знать фактический статус изысканий: завершены ли они, какая редакция подготовлена и требуется ли заказчику самостоятельный результат по ним до формирования или рассмотрения проекта.

Совместное рассмотрение проекта и изысканий

Совместный вариант выбирают, когда предмет включает и проектную документацию, и результаты инженерных изысканий. В такой ситуации экспертная работа охватывает не только соответствующие документы по отдельности, но и относящиеся к предмету связи между ними.

Например, проектное решение может основываться на параметрах, содержащихся в результатах изысканий. Тогда важно, чтобы проект и изыскания относились к согласованным исходным условиям и чтобы их редакции можно было сопоставить. Если изыскания обновлены, а проект продолжает использовать прежние данные, простое наличие обоих комплектов ещё не означает их согласованность.

Совместный маршрут особенно важно определить до заключения договора. Если сначала заявить только экспертизу проектной документации, а затем выяснить, что требуемый результат должен охватывать ещё и изыскания, изменяется предмет работы и состав передаваемых материалов.

После квалификации предмета подходящее направление можно выбрать в разделе «Услуги». Сам выбор конкретной услуги должен следовать уже из установленного предмета, а не заменять его определение.

Повторная экспертиза и изменённый комплект

Повторная экспертиза возникает не просто потому, что документация однажды уже рассматривалась. Для выбора повторного маршрута необходимо установить наличие предыдущего заключения, определить ранее рассмотренный предмет и сопоставить его с текущей редакцией документов.

После внесения необходимых изменений проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий могут быть направлены на экспертизу повторно. Однако сам факт исправления отдельных листов не означает автоматического получения положительного результата. Для новой подачи важны характер изменений, их объём и связь с ранее рассмотренными решениями.

Например, если после предыдущего заключения изменён один документ, сначала выясняют, затронута ли только его локальная часть или вместе с ней изменились зависимые расчёты и проектные решения. Во втором случае фактическая область нового рассмотрения может быть шире одного заменённого файла.

Предыдущее заключение здесь выполняет практическую функцию: оно помогает установить, какой предмет уже рассматривался. Вместе с предыдущей и текущей редакциями документации оно позволяет определить, что изменилось и почему текущая задача отличается от первичной подачи.

Если неизвестно содержание изменений или невозможно сопоставить редакции, квалифицировать повторность только по словам «проект уже проходил экспертизу» недостаточно.

Допустимость негосударственной формы

После определения предполагаемого предмета необходимо отдельно подтвердить, что для конкретного объекта и вида работ допустима негосударственная экспертиза. Здесь учитывают правовой режим задачи, а не удобство выбранной процедуры.

Если для конкретной ситуации требуется обязательная государственная экспертиза, негосударственная форма её не заменяет. Поэтому до заключения договора необходимо иметь сведения, позволяющие квалифицировать объект и работы. Если этих сведений нет или правовой режим остаётся неясным, безопасный следующий шаг — сначала уточнить допустимую форму, а не выбирать услугу по названию.

Дополнительно проверяется полномочие самой экспертной организации: негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий проводят юридические лица, аккредитованные на соответствующий вид экспертизы. Наличие аккредитации нужно сопоставлять с фактическим предметом, поскольку нельзя исходить из того, что одна запись автоматически охватывает любые экспертные задачи.

Порядок самостоятельной проверки этого вопроса раскрыт в материале «Как проверить аккредитацию экспертной организации».

Документы для выбора маршрута

Для предварительной квалификации обычно требуется не весь будущий комплект экспертизы, а сведения, которые меняют решение о маршруте:

информация об объекте и виде работ — для проверки правового режима и допустимости формы;
проектная документация или её состав — чтобы определить проектный предмет;
результаты инженерных изысканий — если они готовы или должны войти в рассматриваемую задачу;
предыдущее заключение — когда уже проводилась экспертиза;
описание изменений — для оценки необходимости и объёма повторного рассмотрения;
сведения о финансировании и иных обстоятельствах правового режима — когда они необходимы для проверки допустимой формы.

По этому набору можно последовательно исключить неверные варианты. Сначала проверяют возможность негосударственной формы. Затем устанавливают, что является предметом: проект, изыскания или оба комплекта. Если документы уже проходили экспертизу, дополнительно сравнивают предыдущий предмет и последующие изменения.

Если проект ещё не готов, но результаты изысканий завершены, может рассматриваться отдельный маршрут по изысканиям. Если оба комплекта готовы и требуется их совместный результат, предмет формируют соответствующим образом. Если имеется прежнее заключение и изменённая документация, сначала устанавливают характер изменений, а затем решают вопрос о повторном рассмотрении.

Фиксация выбранного предмета в договоре

После выбора формы и предмета их необходимо перенести в договорные условия без смыслового расхождения. Название услуги, перечень передаваемых документов и ожидаемый результат должны описывать одну и ту же задачу.

Например, если определено совместное рассмотрение проектной документации и результатов инженерных изысканий, договорный предмет не должен фактически сводиться только к проекту. Если квалифицирована повторная экспертиза изменённого комплекта, необходимо понимать, какие документы и изменения относятся к текущему рассмотрению.

Следующий практический шаг после определения маршрута — заключение договора на экспертизу. К этому моменту должны быть понятны допустимая форма, предмет работы и документы, которые заказчик планирует передать.

Окончательный выбор нельзя сделать только по названию объекта или наличию одного комплекта файлов. Он зависит от вида объекта и работ, финансирования, правового режима, готовности проекта и изысканий, предыдущего заключения и фактических изменений. Если этих сведений недостаточно для подтверждения допустимой формы или разграничения предметов, сведения об объекте, состав документации, результаты изысканий и предыдущее заключение можно направить на expertstroyproekt@biz-mail.ru или обсудить по +7 (904) 442-74-47.